個稅法第七次大(dà)修，别隻看(kàn)起征點

備受關注的個人所得稅法修正案草案6月19日提請(qǐng)十三屆全國人大(dà)常委會(huì)第三次會(huì)議(yì)審議(yì)，這(zhè)是個稅法自(zì)1980年出台以來(lái)第七次大(dà)修，也(yě)将迎來(lái)一次根本性變革：工(gōng)資薪金(jīn)、勞務報(bào)酬、稿酬和(hé)特許權使用(yòng)費等4項勞動性所得首次實行綜合征稅；個稅起征點由每月3500元提高(gāo)至每月5000元(每年6萬元)；首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大(dà)病醫(yī)療支出、住房貸款利息和(hé)住房租金(jīn)等專項附加扣除；優化調整稅率結構，擴大(dà)較低(dī)檔稅率級距。個稅法第七次大(dà)修最值得關注的點在哪裏？

專項抵扣意義深遠

雖然個稅起征點從(cóng)3500元增長到(dào)5000元後，會(huì)在一定程度上(shàng)降低(dī)老(lǎo)百姓(76.600, -1.39, -1.78%)的稅收負擔，但(dàn)是，本次修改(草案)最突出和(hé)最重要的亮(liàng)點爲，首次增加了(le)專項抵扣，包括子女教育支出、繼續教育支出、大(dà)病醫(yī)療支出、住房貸款利息和(hé)住房租金(jīn)等與民生相關的專項抵扣。

按照現(xiàn)行個稅征收辦法，收入相同的納稅個人納稅金(jīn)額一樣。但(dàn)現(xiàn)實情況是，一個人月收入8000元，如果他(tā)是單身漢，那生活質量應該不錯；但(dàn)如果他(tā)是一個家庭的唯一收入來(lái)源，特别是還要養育小(xiǎo)孩、償還房貸甚至支付老(lǎo)人醫(yī)藥費等，那他(tā)的生活一定比單身漢艱難許多。從(cóng)這(zhè)個意義上(shàng)講，專項抵扣機制進一步體現(xiàn)了(le)公平理(lǐ)念，有針對(duì)性地幫助真正需要幫助的人，比單純提高(gāo)個稅起征點更加凸顯了(le)公平性，從(cóng)結構上(shàng)緩解了(le)中低(dī)收入群體的負擔，

但(dàn)是更爲重要的是，專項抵扣機制的建立爲政府提供了(le)有效的工(gōng)具，使政府在社會(huì)治理(lǐ)中更能(néng)夠發揮引導和(hé)統籌作(zuò)用(yòng)。比如政府可以在适當的時(shí)機旗幟鮮明(míng)地鼓勵生育、鼓勵人力資本投資，也(yě)可以降低(dī)特定人群的生活負擔，引導社會(huì)更加公平健康地發展。相信專項抵扣機制的建立，對(duì)中國社會(huì)的影響将是深遠的。

然而，專項抵扣機制的實施需要雙向申報(bào)機制的建立和(hé)抵扣金(jīn)額的合理(lǐ)設置。任何一筆(bǐ)交易都是雙向的，既有“來(lái)源”又有“去處”。專項抵扣的實施要求個人向稅務部門(mén)申報(bào)教育支出、房貸利息或房租信息的同時(shí)，幼兒園、學校、銀行或房東等相關機構或個人也(yě)須申報(bào)相應信息，以保證信息的真實性。雙向申報(bào)機制一旦建立起來(lái)，我國個稅征管系統的完善也(yě)就邁出了(le)關鍵的一步。專項抵扣還需要将定額抵扣與抵扣金(jīn)額設上(shàng)限兩種方式相結合。通常邊際稅率高(gāo)的高(gāo)收入家庭實際消費能(néng)力也(yě)高(gāo)，如富裕家庭子女幼兒園的學費支出可能(néng)是中低(dī)收入家庭的好(hǎo)幾倍。爲此，針對(duì)幼兒園學費的專項抵扣，建議(yì)同一地區(qū)設立同一定額标準，杜絕那些(xiē)可以支付“天價幼兒園”的消費群體最後“多花(huā)多得”的怪象出現(xiàn)。而房貸利息、房租和(hé)大(dà)病醫(yī)療等其他(tā)專項抵扣，則可通過設置抵扣金(jīn)額上(shàng)限的方式來(lái)做相應規範。

目前，專項抵扣機制的具體實施辦法還未公布。建議(yì)統一由稅務部門(mén)來(lái)執行，而不是由個稅代繳單位來(lái)操作(zuò)，即納稅人向稅務部門(mén)直接提交專項抵扣申報(bào)，稅務部門(mén)通過核實信息将抵扣金(jīn)額返還到(dào)納稅人個人賬戶，這(zhè)樣可以增進稅務部門(mén)與老(lǎo)百姓的溝通和(hé)交流。讓稅收不僅僅是“收”，還有“退”，增加老(lǎo)百姓對(duì)政府的信任和(hé)支持，拉近政府與納稅人之間的距離，增加納稅人納稅積極性。類似的制度在美(měi)國等發達國家實施已久，在目前信息技術和(hé)網絡技術高(gāo)度發達的今天，這(zhè)項工(gōng)作(zuò)是可操作(zuò)的。