十三屆全國人大(dà)常委會(huì)第三次會(huì)議(yì)6月19日分組審議(yì)了(le)電子商務法草案三審稿。有常委會(huì)組成人員指出，在電子支付服務、個人信息保護、消費者權益保護等方面仍存進一步完善空(kōng)間。

　　電子支付服務：增加用(yòng)戶備付金(jīn)管理(lǐ)條款

　　“除了(le)電子商務法，還沒有其他(tā)的法律對(duì)電子支付從(cóng)法律的角度予以規範，這(zhè)是一個很(hěn)現(xiàn)實的問題。”全國人大(dà)常委會(huì)委員歐陽昌瓊在審議(yì)中詳談了(le)電子支付。

　　歐陽昌瓊說，目前我國對(duì)電子支付的有關規定散見于部門(mén)規章或規範性文(wén)件裏，法律支撐顯得比較弱。電子商務法草案三審稿第52條第2款規定，“電子支付服務提供者爲電子商務提供電子支付服務，應當遵守國家規定”，但(dàn)是相關規定都低(dī)于電子商務法的法律層級。對(duì)此，歐陽昌瓊的建議(yì)是，一是充實有關電子支付的條款，對(duì)于電子支付的一些(xiē)重大(dà)問題作(zuò)出原則性的規定，作(zuò)爲今後電子支付管理(lǐ)的上(shàng)位法。二是在電子商務法中作(zuò)出一個授權規定，授權國務院或者人民銀行對(duì)金(jīn)融領域裏的電子商務和(hé)電子支付問題制定相關的管理(lǐ)辦法，從(cóng)而使得我們在電子商務中的金(jīn)融類産品、金(jīn)融類服務和(hé)電子支付問題有法可依。

　　“在支付結算(suàn)或電子支付中隐含也(yě)很(hěn)有可能(néng)受到(dào)損害的消費者權益，這(zhè)就是備付金(jīn)的損失。”全國人大(dà)财政經濟委員會(huì)副主任委員郭慶平建議(yì)在電子商務法中增加對(duì)電子支付服務中備付金(jīn)的管理(lǐ)條款。

　　具體内容是：“電子支付服務提供者接收備付金(jīn)提供電子支付服務的，不得挪用(yòng)備付金(jīn)。用(yòng)戶可以按照約定要求電子支付提供者将其備付金(jīn)劃至本人銀行賬戶，電子支付服務提供者不得設置障礙或者收取不合理(lǐ)的費用(yòng)。任何單位或者個人不得對(duì)電子支付服務提供者存放(fàng)備付金(jīn)的賬戶申請(qǐng)查詢、凍結或者扣劃，法律另有規定的除外(wài)。”

　　“建議(yì)增加這(zhè)樣一個條款，理(lǐ)由是備付金(jīn)的安全性直接關系到(dào)客戶的合法權益，也(yě)是非銀行支付服務中的主要風(fēng)險點，亟須高(gāo)位階法律文(wén)件明(míng)确監管底線，加強監管。”郭慶平說，由于備付金(jīn)賬戶彙集了(le)支付機構全部或者大(dà)部分待清算(suàn)資金(jīn)，一旦對(duì)該賬戶進行凍結或者扣劃，将直接影響到(dào)支付機構的正常運轉和(hé)其他(tā)用(yòng)戶的合法權益，也(yě)必然影響到(dào)電子商務的正常運行。因此，建議(yì)明(míng)确除法律另有規定外(wài)，任何單位和(hé)個人不得對(duì)電子支付服務提供者存放(fàng)備付金(jīn)的賬戶申請(qǐng)查詢、凍結或者是扣劃。

　　個人信息保護：增加用(yòng)戶維權索賠制度設計(jì)

　　“電子商務經營者收集、使用(yòng)用(yòng)戶個人信息，應當更加嚴格限制。”杜玉波委員建議(yì)對(duì)審議(yì)稿第23條，增加一款關于電子商務經營者收集、使用(yòng)用(yòng)戶個人信息的特殊限制規定。也(yě)就是，電子商務經營者不得在成立交易并履行提供商品、服務的必要限度之外(wài)收集相對(duì)人的個人信息，并嚴禁将此類個人信息進行交易訂立和(hé)履行以外(wài)的使用(yòng)。

　　韓曉武委員說，近些(xiē)年公民個人信息洩露事(shì)件屢屢發生，立法應該堅持問題導向，針對(duì)當前實際工(gōng)作(zuò)中存在的電子商務的安全問題特别是信息安全問題作(zuò)出規定，特别是在公民信息安全受到(dào)侵害後，在公民據以維權、起訴、索賠等方面的制度設計(jì)方面，應該有更加明(míng)确具體的規定。

　　法律責任承擔：讓用(yòng)戶可選平台“先行賠償”

　　“草案中罰款的額度沒有區(qū)分不同類型與規模的電子商務經營者，全部的責任條款所規定的最高(gāo)罰款額是50萬元，建議(yì)對(duì)不同的違法行爲進行性質上(shàng)的區(qū)分。”鮮鐵(tiě)可委員說，設定不同的處罰額度，可以根據違法所得處以一定倍數的罰款，特别是對(duì)經營平台者，如果違法所得比較大(dà)的時(shí)候，隻規定一個總的數額有點處罰過輕了(le)，針對(duì)違法所得，要有相适應的措施對(duì)其進行處罰。

　　全國人大(dà)代表方燕建議(yì)草案第57條第3款明(míng)确規定電子商務平台經營者承擔“先行賠償”責任的内容。

　　草案第57條第3款規定：“消費者要求電子商務平台經營者承擔先行賠償責任以及電子商務平台經營者賠償後向平台内經營者的追償，适用(yòng)《中華人民共和(hé)國消費者權益保護法》的有關規定。”方燕說，消費者權益保護法第44條第1款規定：“消費者通過網絡交易平台購買商品或者接受服務，其合法權益受到(dào)損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網絡交易平台提供者不能(néng)提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和(hé)有效聯系方式的，消費者也(yě)可以向網絡交易平台提供者要求賠償；網絡交易平台提供者作(zuò)出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。網絡交易平台提供者賠償後，有權向銷售者或者服務者追償。”

　　由于網絡交易的跨地域性、隐蔽性等特點，商品購買者或服務接受者知(zhī)情權受到(dào)限制，電子商務交易發生糾紛解決困難，電子商務法應有針對(duì)性加強對(duì)電子商務交易活動的最終用(yòng)戶即消費者設專章保護。因此，方燕建議(yì)将草案第57條第3款修改爲：“在電子商務交易中權益受到(dào)侵害的消費者可以向平台内經營者主張權利，也(yě)可以向電子商務平台經營者主張權利，電子商務平台經營者承擔賠償責任後可向平台内經營者追償。”